從證所稅看馬政府的改革迷思
(來源：聯合報系/udndata.com)
馬總統有改革的理想，在他1月20日當選時，即稱過去4年年年有選舉，無法推動重大改革。2014年又有7項地方選舉，接踵而來是2016年的總統提名與大選。他只剩2012~2014年的時間進行改革，所以馬總統要以2年時間完成8年任期的政見，確實有點操之過急。但為了歷史定位，又有些不得已。
馬政府改革的決心值得肯定，但需要檢討之處有4點：第1，時機選擇不當；第2，改革規劃不周詳；第3，改革政策未闡明；第4是社會主義傾向。
一、「有勇無謀」的改革：
先談證所稅既是改革重點，過去4年雖不適宜推行，但總可作好各種研議方案，例如建立電腦資訊歸戶系統；搜集比較各國證所稅課徵方式與標準等。
世界同時課徵證交稅及證所稅的國家只有英國與愛爾蘭。美國只課證所稅，係按所得的40%課以最高28%即11.2%分離課徵，實際上目前按15%課稅，即6%稅率，且美國證所稅不併入綜合所得課稅。
財政部在沒有充分幕僚作業、對世界情勢完全無知情況下，倉促推出，先設定20%稅率；後來立法院整合版本，又將高所得者的證券交易所得併入綜合所得課稅。這些人累進稅率多已達40%，變成世界最嚴苛的證所稅率。
尤其IPO或興櫃公司證所稅併入綜合所得課稅，更不合理。創業經驗是投資10家，成功3家就很幸運。之所以還有源源不斷的資金投資新創事業，正是期待一旦成功，獲取之高利潤。而今要將冒著高風險賺來的錢40%繳稅，誰還敢來台灣創業、投資及上市。
執政者與立法者，都未考慮周詳，設想清楚，就倉促推出各種方案，形同兒戲，並造成股市震盪。
二、社會主義傾向：
過去台灣的遺贈稅最高稅率高達50%，因此大多數人在生前都已做好節稅規劃或將資金移轉到海外，甚至變更國籍為外國人，實際課不到多少遺贈稅。近年因為遺贈稅率降至10%，課徵到的遺贈稅不降反升，甚至也造成資金回流台灣。
現在政策180度反轉，為求租稅正義先加課奢侈稅，再課證券交易所得稅，三要房地產實價課稅，加上勞委會諸多極端政策等，其結果必然造成資金反轉外流或資產藏匿，此將嚴重衝擊台灣的資本市場與投資意願。
王文洋先生說「不公平的均富」總比「公平的均貧」好，後者是共產主義，中國共產黨已有失敗的實證。自1979年起中國也改弦更張、改革開放，如今中國絕大多數人都富起來了，雖也有後遺症—貧富差距擴大。馬總統改革貧富差距的用心良苦，但不要重蹈共產中國的覆轍。
三、時機不巧：
馬政府自2008年執政以來，先後歷經「全球金融海嘯」、「八八水災」，今年又逢「歐洲金融危機方興未艾」，最大外銷市場「中國經濟軟著陸」。台灣經濟欲振乏力，企業經營危機重重。執政者應體諒人民企盼休養生息，人民想過幾天好日子的心願，任何財經重大興革都應符合民心。目前正是全球經濟最危險、最混亂的時刻，政府振興經濟「興利」猶恐不足，何況還要落井下石？
四、最後談，「改革」必須對民眾闡述原因與理由：
「美牛進口」與「油電雙漲」都有充分的理由，相關單位應準備說帖，及配套措施，並與民眾充分溝通，方能爭取多數的支持，減少推行阻力。如「美牛」問題，不要迴避美國對台的政治、經濟壓力，反能引起民眾認同。油電漲價，不僅因為中油、台電虧損，更要教育民眾認識台灣對進口能源依賴度太高，台灣沒有理由享用世界最便宜的油電價格，在全球能源價格高漲下，忽略節能減碳的重要性。
【張忠本（作者是亞太產業分析專業協進會資深產業顧問）】
鉅亨網新聞中心 2012-06-28
