FTA的能與不能
于國欽
2012年5月台韓出口年增率
FTA的能與不能圖╱美聯社
■韓國與歐盟FTA於2011年7月1日生效，今年3、4、5月韓國對歐盟出口年增率為-17.3％、-16.7％、-16.4％，同期間台灣對歐盟出口的年增率-11.1％、1.5％、-13.4％。
■東協與中國所簽署的FTA，經常被稱為東協加一，雙方最早所簽的架構協議生效後自2005年7月起逐步調降工業產品的關稅，2010年元旦自由貿易區正式形成，區內九成貨品彼此享零關稅待遇。
政府首長連日以來大聲疾呼：「沒有簽署自由貿易協定（FTA），台灣就要被邊緣化。」好像簽了FTA，台灣前途就是一片光明似的，這樣的論述顯然有待商榷。
FTA確實可以讓台灣出口享有更低的關稅，但相對的也得開放市場、降低關稅讓人家進來，這是個互惠的買賣，沒有人保證簽了之後，有利而無害。試想，當你享受零關稅進入人家的市場時，人家難道不想打開你的農業市場，也想享受零關稅的待遇嗎？在這一協定下，出口業者固然拍手叫好，但農民與傳產業者豈能不聞風戰慄？
FTA提供自由貿易環境
FTA有多大的作用？且看美、加、墨所簽署的北美自由貿易協定於1994年生效後，十多年來墨西哥在美國市場占有率確實明顯升高，但加拿大在美國市場占有率卻由簽署前的19.2％節節下滑至去年的14.3％。由此可知，FTA只是提供一個自由貿易的環境，並不保證簽了之後外貿一帆風順，更無法保證國內產業不受衝擊。
事實上，不只北美自由貿易協定出現成員國市占率降低的情況，東協與大陸的FTA、韓國與歐盟的FTA、兩岸經濟合作協議（ECFA）的早收清單，迄今也都有著令人意外的發展。
先看東協，東協與大陸的自由貿易區自2010年元旦正式形成（2005年開始降稅），但東協十國的產品在大陸的進口市場占有率非但未提高，反而由簽署前2003年的11.5％降至今年前4個月的10.6％。
再看韓國，韓國與歐盟FTA生效近1年，理論上應該有助於南韓對歐盟的出口，惟令人意外的是，今年3、4、5月南韓對歐盟出口連月衰退，並且衰退幅度皆逾16％，歐盟占南韓出口比重也由去年上半年的11.2％驟降至今年5月的9.5％。
同樣的，兩岸ECFA早收清單自去年初上路，今年元旦起輸往大陸的零關稅商品擴大至509項，可惜的是，在零關稅的優勢下，今年前5個月台灣對大陸出口依然衰退10.2％，而在大陸的進口市場占有率更降至歷史新低。
上述這些發展說明了一件事，那就是FTA並沒有如此神奇。今年以來，南韓外貿之所以優於台灣的原因在於他們的汽車、汽車零組件、鋼鐵、機械、電腦皆有不錯的表現，適時彌補了資訊電子出口下滑的困境。由此可知，南韓今日的出口競爭力源自於產業實力者多，來自於FTA者少，這是一個必須認清的事實。
多元產業實力才是王道
反觀台灣，如果沒有像南韓這樣多元的產業實力，即使與美、歐都簽了FTA，恐怕也起不了太大的作用。因為經驗告訴我們，沒有優勢的產業實力，只想憑藉的零關稅就要在人家的市場上攻城掠地，那只是蜉蟻撼樹的空想罷了。
面對全球化的競爭，各國經濟結盟，我們該看到的是結盟背後的產業實力，而不是一股腦兒的以為只要簽了FTA，台灣一切問題皆可迎刃而解。概而言之，FTA只是提供一個自由貿易的環境，卻不是解決經濟問題的萬靈丹，執政者在推動FTA時，萬萬不可倒果為因。
2012-06-17 工商時報
